本国软件应该怎样界定

(作者：倪光南)由于“本国软件”的资格关系到软件产品在政府采购中的地位，近来随着政府采购的实施，“中国的本国软件”的资格也就变得炙手可热了。

　　随着我国市场与国际市场的接轨，尤其是在我国加入世贸组织后，人们常常对一些问题感到困惑：我们是不是可以对本国的软件产业进行某种支持？我们能不能提发展“国产软件”或者发展“民族软件产业”的口号？这样做会不会被人说成是“违反WTO原则？”……等等，对此我们需要作出明确的答复。

　　2003年1月1日生效的中国《政府采购法》规定，除一些特殊情况外，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。对于软件业来说，就是采购本国软件和服务。由此可见，我们通过政府采购对本国软件产业进行支持是合法的，这实际上也是世界各国的惯例。自中国《政府采购法》生效以来，国际上对此并没有出现任何质疑，这也可以说明中国《政府采购法》是符合WTO原则的。看来，今后我们应该更多地采用“本国软件”的概念，因为它具有法律的依据。

　　由于“本国软件”的资格关系到软件产品在政府采购中的地位，近来随着政府采购的实施，“中国的本国软件”的资格也就变得炙手可热了。那么“本国软件”应该怎样界定呢？比如说，一个外国公司在中国注了册，交了税，有投资，在中国实现了产业化，那么这个公司的软件产品是否能成为中国的“本国软件”呢？以微软公司为例，上述这些条件它都是具备的，那么它的产品如Windows和Office等是否能成为中国的“本国软件”呢？

　　我们不妨先看一下，如果拿上述这些条件来界定“本国软件”会导致什么结果？按照这样的“准则”，Windows和Office将成为“中国的本国软件”，于是，世界各地销售的Windows、Office也将理所当然地成为“中国的出口软件”了。其结果是，中国的本国软件产业的销售额和中国软件的出口额每年都将加上Windows和Office带来的约2000亿元的巨大数额，这将使中国在一夜之间跃居为世界第一软件大国和第一软件出口大国！显然，这种结果是违背常理的，因而导致这种结果的“准则”也是不合理的。

　　既然上述“准则”不合理，那么我们应该采用什么“准则”呢？这里，我们倒是可以学习实行政府采购比我国早得多的发达国家。以美国为例，美国国会曾通过一个《购买美国产品法》，要求联邦政府采购要购买本国产品，即在美国生产的、增值达到50%以上的产品，进口件组装的不算本国产品。由此可见，美国对其本国产品采用的准则是看产品的增值，只有在本国生产的、增值达到50%以上的产品，才能作为本国产品。如果采用“增值”准则，将不在乎企业的所有者，也就是说，任何在中国的企业，它在中国开发的、增值达到50%以上的软件，都可以成为“中国的本国软件”。不管这个企业是中国人开的也好，是合资企业、外资企业也好，都是适用的。实际上，我们非常欢迎外国公司将软件开发部门移到中国来，在中国实现它们软件产品的主要增值，从而它们的产品也将理所当然地获得“中国的本国软件”的资格。


　　如果按照这种“增值”准则加以考察，像微软公司的Windows和Office软件是在美国开发的，它们的零售价约为1000元和3000元，在中国仅仅做了刻录光盘、进行包装等工序，其在中国的增值约为10元，只占产品价值的1%和0.3%。微软公司的员工人数可以作为旁证，微软公司在中国的雇员只占其全体雇员的2%左右。后，它的财务报表也很说明问题。微软公司在2003年总共交了46.69亿美元的税，在美国本土交了38.61亿美元，占82.7%，在世界各国交了8.08亿美元，占17.3%，其中在中国交的税估计只占总数的千分之几而已。这些情况表明，微软公司主要产品的增值是在美国实现的，所以说，如果根据“增值”准则，Windows和Office软件应该是美国的“本国软件”，在中国销售的Windows和Office软件应该是美国在中国的“出口软件”。

　　显然，采用增值的准则可以合理地界定“本国软件”，而这又是发达国家早已实行了的，我国进行仿效，不会受到任何质疑。

　　众所周知，制订政府采购法的宗旨是使纳税人的钱能够用来发展本国的产业。为了使政府采购法得到切实贯彻，需要完善相关的法规和加强监督，其中也包括合理地界定“本国软件”的问题。只要我们切实贯彻执行政府采购法，它将成为拉动中国软件产业发展的龙头，支持中国软件产业做大做强，终使中国跻身于世界软件大国之列。